第38章 如何治理（第2页）

在下以为，要治好叶县，不能跟其他地方一样，要从制度上让地方有钱。

地方有钱可以雇佣公吏，可以役使百姓，配合官员，才能治好。”

刘沆道：“中丞意欲如何，不妨明说。”

杜中宵拱手：“相公，治理地方，说到底是让百姓可以做自己想做的事，而又不违反法令。

以前百姓种地，想的无非是钱粮多收，轻徭薄赋。

但在工厂里，最少要分两种人。

一是工厂主，他们用钱开了工厂，就是要赚钱的。

想的无非多卖货物，货物成本低，卖价高，能赚更多的钱。

还有做工的工人，他们是拿着薪资做活，想的就是出更少的力，拿更多的钱。

这是不同的，朝廷必须要分清楚。”

资本家和工厂，其间的关系错综复杂，再加上与官府的关系，杜中宵不可能说得太明白。

一是自己的水平问题，再一个是现在的官员理解，都搞不清楚其中的关系。

这个时代，还没有后世所说的典型的资本家，当然也没有典型的工人群体。

他们的出现，是随着工业化开始，对资本家来说，开工厂可以赚更多的钱。

对于工人来说，到工厂里做活，比种地强得多。

宋朝并不限制人口流动，只要赚钱，自然有人不做农民做工人。

总的来说，这是一个比较开放自由的时代。

朝廷和官员沿续五代以来的神作书吧风，一点一点放开人身限制，出台法律法规向雇佣化发展。

民间百姓习惯了管治较少的生活，慢慢建立起对官府的信心，发生矛盾喜欢打官司。

资本和工人，都有较大的空间，可以投入到工厂中。

文彦博道：“叶县钱粮不缺，除了朝廷税赋，自然可以收钱粮，以养官员公吏。

中丞所说，除了在叶县增派官员，还要多雇公吏，事事都管？”

杜中宵道：“当然不能够事事都管，但重要的事情，朝廷要管起来。

在下以为，似叶县这种钱粮不缺的地方，官吏应该成体系。

朝廷派流官掌地方之权，依官员之命，吏员治理地方。

本地百姓依户籍，为差役随吏员办事。

官、吏、差各司其职，形成一个整体。”

除了军队，官、吏、差是治理地方的人，不过以前没有细分，只是大致分开。

在座的官员大多在地方为官多年，对杜中宵说的并不难理解。

大多数的县，由于财力所限，无力对吏员发放俸禄，便由本地大户轮流入县衙为吏。

州里的公吏，则一部分雇佣，一部分从县里轮流抽来。

吏和差，实际区分不明显。

杜中宵道：“朝廷不受困于钱粮，对于官吏体系，有条件区分清楚。

官员为朝廷所派，最重要的特点是流官，在本地没有产业，掌握实际权力。

吏员则是本地人，为官府所雇佣，没有任期。

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