19 保甲新军法

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可随即高岳便提醒裴度，你在蔡州的事便是要打画数县的田产，还要在蔡州推行保甲制度，只要保甲一成，可以熄灭猖獗的山棚和**，也可保障赋税钱粮足额到位。

保甲，高岳和韦皋于推行经界法时，曾分别在兴元和西川推行过。

现在便是要将改良后的新保甲制，于整个淮南实施，先在蔡州、光州试点。

保甲制，是和经界法相辅相成的。

其本质就是一种户籍管理制度，只要户籍清理到位，那么打画各户田产也就顺理成章。

高岳告诉裴度：蔡州从此的乡村，废除旧的里长制度，也要重新割分乡界，过去以自然地理为割分的原则，现在要以“保甲户”

为原则每一百一十户，便设立一保，其下又分十甲，那么每甲便是十一户。

每甲选出一户为“甲头”

，每保再选出一户为“保头”

。

甲头的职责就是联合生产、督促赋税和差科，而保头则还肩负个职责，那便是组织起联防制度。

这联防制度，就是每一甲设一牌，每晚由一位壮丁领牌，每保便是十名带牌壮丁夜巡，夜巡的目的职责便是高岳所说的“禁勾连山棚、**”

、“遇山棚、**作奸，即击鼓报警”

、“有山棚、**来犯，则聚集保甲壮丁，卫护村社”

、“禁销赃、禁窝赃”

、“禁赌博”

、“禁纵火、禁毒杀牲畜、禁强奸”

。

这次轮到韩愈有疑问了，高岳便让他起身来说。

“保甲壮丁既然有巡夜、联防的职责，无弓箭兵器则不行，而一张弓需半贯钱，十支箭则需钱二百，每保非得三十张弓、千支箭不可，光此便需钱三十五贯，更无论还有其他教习开销。”

高岳对此的回应便是，保甲所需的武器，我们可以采用“官贷法”

嘛。

官贷法，便是把武毅军甲仗库里，一些淘汰的半旧的但依旧可使用的甲胄武器，比如弓弩、镗钯、手把铳、皮甲等，“贷”

给各处保甲，每保构筑射垛、铺屋、射亭若干，用于储备演练，每年检校一次，保甲承担少额的“修兵杖费”

就可以。

“保甲法大成后，淮南便可将州县的团结兵尽数裁撤，这样每年的口粮酱菜钱便能减省下来。”

原本淮南的团结兵也就是土团，数额足有一万五千，每年所费也需要二十余万贯。

此外保甲法也能将全淮南的青壮，全部纳入到高岳的军役体系里。

以前高岳在兴元，弄的是“将兵、射士”

二元化的军事体制。

现在他则要在淮南实行“武毅军镇戍军保甲壮丁”

三层的军事体制。

这个体制，乍看来和韩滉曾在宣润推行的颇是相似。

韩滉镇守江东两浙时，将军队分为两大类，即官健和团结子弟，前者为节度使财政负担，后者则是州级财政负担。

其中官健又分为两类，即直属于韩滉的牙军“镇海军”

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