第036章 指点江山（第2页）

萧宸见王昆说得有些沉重，便笑了一笑：“但是大家也认识到：不仅要看到东北老工业基地目前存在的问题，还要看到东北老工业基地的潜在优势和积极因素。

如果把东北老工业基地优势总结一下，我看主要有两条：一是工业基础雄厚，发展潜力巨大。

东北地区地处东北亚经济圈和环渤海经济带的核心位置，经济jiāo往条件优越。

聚集了一大批大中型国有企业，综合配套能力强，规模经济优势显著。

积累了大工业生产的丰富经验，再次崛起的希望很大；二是东北地区集中了一批在国际上有一定知名度、在全国同行业中具有较强控制力的中央企业，是振兴东北老工业基地的巨大优势和希望所在。”

王昆也笑了一笑：“我们振兴东北老工业基地，还是要把国有企业改革和国有经济调整作为切入点和突破口。

没有国有企业的崛起，就没有东北地区的全面振兴；没有国有经济布局结构的调整和优化，就难以加快东北老工业基地的调整和改造。

我国的经济发展水平正处于从低收入向中收入到高收入的过渡阶段，能忠实地体现国家意志的企业群体只能且必须以国有及其控股企业为核心来形成。

南美国家采取了市场主导型经济的发展模式，政fǔ主要运用货币、财政等经济政策，不再直接cào纵企业，但这些国家经济或多或少都出现了金融危机。

国有企业的功能，就是实施政fǔ主导经济发展模式的直接调控手段。”

萧宸点点头：“当然，振兴东北老工业基地，企业是主体，结构调整是主线，制度安排是关键环节，加快发展是战略目标。

国有资产管理体制改革的意义在于落实国有资本出资人代表，维护国家作为资本所有者的权益，搞活国有资本经营。

这中间，涉及到政fǔ社会公共管理职能与国有企业出资人职能分开、政企分开、所有权与经营权分离；涉及到中央和地方国有资产的划分、国有资产运营体制建设；更涉及到国有经济的战略xìng调整，公有制尤其是国有制多种有效实现形式的拓展，现代企业制度建设等，这将为各个地方实施国有企业改制改组提供广阔的空间。”

“但是现在的问题是，东北老工业基地国有企业的三大负担是相当沉重的。

我认为解除国有企业三大负担，是振兴东北老工业基地的当务之急。

国有企业三大负担，严重地阻碍着国有企业经营机制的转换，只有负担解除了，国有存量资产才能从旧体制下解放出来，流动起来，提高存量资产的效率，国有企业的产权制度、考核制度、人事制度、分配制度以及对国有企业资产的重组等改革才能顺利进行。”

萧宸看着王昆：“哪三大负担？”

“第一个是东北地区国有企业办社会负担状况。

我曾经结合一些统计资料，分析了东北老工业基地企业办社会的基本情况，发现东北地区企业最重的历史包袱就是企业办社会。

资料显示，2002年末东北三省共有国有企业办社会机构7183个，年末职工人数491000人，企业补助经费为153.8亿元。

其中中央企业在东北总共有企业办社会机构3476个，职工30.7万人，企业补助经费为129.86亿元；地方国有企业办社会职能机构3707个，职工18.38万人，企业补助经费23.94亿元。

可见东北中央企业办社会经费相当庞大。”

王昆很清晰的记得这些数据，看来是huā了真工夫的。

萧宸想了想，说道：“关于解决企业办社会负担，我目前也只能给一点原则上的建议：一是统一思想，明确分离企业办社会工作的目标要求，加快东北老工业基地的分离企业办社会工作。

二是按照十一号文件jīng神，选择部分老工业基地城市作为试点，同时有步骤地分离大企业的办社会职能。

三是分离企业办社会职能，确定纳入主辅分离、辅业改制范围的机构。

四是进一步明确分离社会办社会中地方政fǔ和中央政fǔ的责任，分析责任难点。

五是分离的重点是企业办的中xiǎo学校及医院。

六是中央财政对分离企业办社会职能区分不同情况给予支持。

七是在分离过程中有些政策限制可以放宽，或给予相应优惠。

八是分离工作要与其他各项工作结合起来统筹考虑。

九是分离过程中要明确职责、加强领导。”

王昆一边听着，前面副驾驶座上王昆的秘书却是已经录音了，萧宸说得太快，他纵然行笔如飞也写不下，只好开录。

王昆则说：“第二是东北地区国有企业多余人员负担状况。

我以祥林省为例说一说东北地区国有企业的多余人员负担。

目前我们祥林省下岗再就业人员占全国的比重已高达8.9%，大大超过祥林省从业人员占全国2%的比例。

国有大中型企业需关闭破产146户，涉及职工20万人。

有51.4万下岗职工需处理劳动关系，需补偿资金和偿还拖欠职工债务资金66.7亿元左右。

我虽然不想承认，但也只能承认这样一个事实：祥林省目前就业和再就业矛盾突出，社会保障能力较弱。”

萧宸mō了mō下巴：“关于解除人员负担的途径，我觉得主要还是要实行人员分流，要由带钱分流、下岗失业转为划出资产，带资分流，上岗创业。

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