第十章 新官制新王爷

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朝廷对于西藏的治理，是通过驻藏大臣完成的。

驻藏大臣拥有西藏一切重要事务的最后决定权，但并不直接管理藏政，说到底，朝廷对西藏的治理，是一种间接的治理。

这是一种低水平的治理，西藏出现了什么问题、矛盾，必须累计到将近爆发的时候，甚至到爆发之后，才能被发现，并着手解决。

就算问题最终得到解决，损失也已经造成，事倍功半，代价过重。

还有，如果西藏内部出现了对朝廷的离心力，也不能及时发现，未雨绸缪，预为之备。

改革西藏官制，关卓凡定下两个原则：一，改间接治理为间接治理、直接治理并举；二，削弱黄教寺院集团在政府中的影响力。

先说第一个。

仿朝廷的六部，改革噶夏政府。

四噶伦增加到六噶伦，犹如六部堂官，两正四副，其中，一正二副为藏人，正噶伦为僧噶伦，副噶伦为俗噶伦；另一正二副，则或汉或满，由朝廷委派。

这个情形，被称为“半朝半藏”

，亦仿佛六部堂官的满、汉各半。

朝廷一伸手，就拿走了噶夏政府一半的行政权，藏人“自治”

的权力，自然是被大幅度削减了。

不过，僧噶伦名正言顺变成正噶伦，又似乎巩固了寺院集团的势力，一班藏人上层，面对新官制，面面相觑，五味具陈。

新噶夏政府，名义上，一如其旧。

位居摄政之下；副噶伦亦位居正噶伦之下。

可是，即便黄口小儿，也晓得，摄政如何支使得动“朝噶伦”

?正职的“藏噶伦”

又如何支使得动副职的“朝噶伦”

？副职的“朝噶伦”

，只有正职的“朝噶伦”

才支使得动，而正职的“朝噶伦”

，自然是越过摄政，直接对驻藏大臣负责的。

则新官制之下。

摄政的权力，也被间接地削弱了。

噶厦下面，有两个最重要的机构，一个叫“译仓”

，相当于秘书处，主事者为两名四品僧官；一个叫“孜康”

，相当于审计处。

主事者为三名四品俗官。

同时。

这两个机构也兼组织处的功能，“译仓”

管理僧官，“孜康”

管理俗官。

新官制中，“译仓”

和“孜康”

的主事官员，统统增加到四名，各为“二朝二藏”

。

这样一来，噶厦政府三项最重要的办事权文秘机要、财政赋税、人事管理，每一项。

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