第二十章 修宪（第4页）

就算王元庆在政治改革之初就有改变土地所有制的想法，也不可能立即实施。

从某种角度讲，即便此时，也不是改变土地所有制的最佳时机，因为与土地有关的利益分配并没有达到最佳化。

对王元庆来说，没有别的选择。

旧年来，共和国出台了很多法律。

逐步放开了土地的使用与使用。

比如在20刃年通过了《土地流转法》，确定了土地使用权与集体土地所有权的法律地位，为后面农用地进入流转市场打下了基础。

又比如在历年通过的《土地有偿开发法》，最终消除了农用地与商业用地的限制，全面放开了土地交易市场。

从某种程度上讲，这两部法律已经在共和国的土地制度上打开了一个缺口。

对整个政治改革而言，两部与土地有关的法律起到了举足轻重的作用。

对共和国的社会变迁来说，这两部法律更是意义非凡。

别的不说，通过将土地流转全面市场化，为集约农业发展奠定了基础，为城市化进程提供了最强大的动力。

更重要的是，两部法律对平衡土地利益起到了至关重要的作用。

不管外界怎么看，在回年之后，共和国的民众、特别是3亿农民成了最大的受益者。

问题是，不管两部法律多么重要。

都没有触及根本

按照两部法律的规定，进入市场流转的只是土地的使用权，而不是土地的所有权。

毫无疑问，这样的法律是不完善的。

在没有解决土地所有权的情况下，不管两部法律制订得多么完善，也存在巨大的漏洞。

也就是说，如果政治风向发安转变，当权者随时可以修改两部法律，利用土地所有权掠夺公民的既得利益。

到这一步，要改的就是土地所有制。

显然，共和国的实俐情况决定了改变土地所有制的艰难性。

如果放在旧年前，恐怕很多人会把王元庆此举当成“卖国行为。”

当然现在也有很多人认为王元庆在共和国搞“颜色革命”

只是站在绝大部分公民的立场上，元首提出“宪法修正案”

正是时候。

以往，制约土地改革的主要问题有三叮”

一是相对紧张的农业用地，二是既得利益集团的阻挠，三是尚不完善的法律制度。

由此三个问题带来的现实情况是：为了确保全国民众主要粮食供应，也就是主要粮食的产量，国家必须保证最低限度的农业用地，防止耕地挪作他用，也就得通过制度对耕地的使用方式加以约束；受土地使用方式的限制，以公共权力为核心的利益集团成为了土地改革的最大阻挠者，也成为了众多相关改革措施的反对者；在政治体制尚待完善的情况下，掌握公共权力的既得利益集团也掌握了立法大权，使法制成为一句空谈。

可以说，在纪结国离任之前。

也就是在孙7年通过的“四法案”

之前，几乎没人知道该用什么方法来解决共和国的内部矛盾。

从力口年到田年，出年间，荐和国的国情发生了很大的变化。

首先是对粮食的“网性需求”

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